CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 383 / 2015
Dosar nr. 413 / 2015
AVIZ
referitor la proiectul de Lege privind pensiile militare de stat
Analizând proiectul de Lege privind pensiile militare de stat, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.63 din 22.04.2015,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri :
1. Proiectul de lege are ca obiect de reglementare instituirea unui nou sistem de pensii militare de stat și alte drepturi de asigurări sociale din domeniul apărării naționale, ordinii publice și securității naționale.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă se încadrează în categoria legilor organice, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Menționăm faptul că Secretariatul General al Senatului cu adresa nr.B123 din 1 aprilie 2015 a transmis Consiliului Legislativ o propunere legislativă cu același obiect de reglementare și un conținut aproape identic cu cel prezent, aflată în curs de avizare.
3. La art.3 lit.c) cu referire la Legea nr.293/2004, pentru redarea corectă a titlului și identificarea evenimentelor legislative, actul normativ trebuie menționat astfel: Legea nr.293/2004 privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, republicată.
La lit.e), semnalăm că nu sunt respectate normele de tehnică legislativă, întrucât, o enumerare distinctă marcată cu o literă, nu poate să cuprindă, la rândul ei o altă enumerare și nici alineate noi. În acest sens, ipoteza care necesită o explicitare mai amplă se va face printr-un alineat distinct care să urmeze ultimei enumerări.
La lit.i), pentru corectitudinea redactării, sintagma prevăzute la lit.a), b) și c) va fi înlocuită cu sintagma prevăzute la lit.a)-c). Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
4. La art.4 pentru a se asigura o continuitate a dispozițiilor, sugerăm plasarea acestuia după art.2 care cuprinde principiile de bază ale sistemului pensiilor militare de stat.
5. La art.10, semnalăm o eroarea de tastare, în sensul scrierii cuvântului specifice, spefice.
6. La art.11 alin.(1), pentru o corectă informare juridică asupra evenimentelor legislative suferite de Hotărârea Guvernului nr.1294/2001, sintagma cu modificările și completările ulterioare va fi înlocuită cu sintagma cu modificările ulterioare.
Observația este valabilă și pentru alin.(2) al art.11 cât și pentru toate situațiile similare privind acest act normativ.
7. La art.16 alin.(1) lit.b), pentru coerența normei, sugerăm ca textul să debuteze cu sintagma au o vechime efectivă similar cu norma de la art.18 alin.(1).
8. La art.25 alin.(1), semnalăm că art.40 la care se face trimitere se referă la cuantumul pensiei de invaliditate care, la rândul său, cuprinde o altă normă de trimitere, ceea ce contravine prevederilor art.50 din Legea nr.24/2000, republicată. Sugerăm revederea normei de trimitere.
Totodată, norma de trimitere la art.16, 17, 18, 22 și art.40 se va reda sub forma art.16 - 18, 22 și 40; observația fiind valabilă ori de câte ori se face trimitere la articole consecutive.
9. La art.28 alin.(2), din considerente de tehnică legislativă, este necesară eliminarea formei abreviate art. din fața numeralelor 26 și 39; reiterăm observația pentru toate situațiile similare.
La alin.(5), pentru corectitudinea redactării, sintagmele conform alin.4 și conform alin.1 vor fi redate sub forma potrivit alin.(4) și, respectiv, potrivit alin.(1).
10. La art.32 alin.(2), sugerăm detalierea normei propuse, pentru a exclude orice echivoc în interpretarea și aplicarea acesteia.
11. La art.36 alin.(1), pentru corectitudinea informației juridice, în titlul Hotărârii Guvernului nr.56/2012, termenul profesioniști va fi înlocuit cu voluntari, astfel cum figurează în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.117 din 15 februarie 2012, iar sintagma din final cu modificările ulterioare va fi eliminată, întrucât hotărârea în cauză nu a suferit intervenții legislative ulterioare intrării sale în vigoare.
12. Pentru acuratețea normei, la art.44 alin.(1) lit.c), trimiterile corecte vor fi realizate la art.17 alin.(1) lit.b) și la art.18 alin.(1) lit.b).
13. Pentru concizia reglementării, la art.61 alin.(1), în partea introductivă, enumerarea art.29, 30 31 va fi înlocuită cu art.29 - 31.
Reiterăm această observație și pentru art.110.
Totodată, la lit.b), potrivit uzanțelor normative, sintagma acestei legi va fi redată sub forma prezentei legi.
14. La art.63 alin.(3), semnalăm că este necesară menționarea termenului în care ordinul menționat urmează să fie emis, similar cu norma de la art.61 alin.(4).
15. La art.65 alin.(1), pentru înlăturarea caracterului repetitiv, recomandăm eliminarea sintagmei casa de pensii sectorială, din final.
16. La art.70 alin.(3), pentru precizia normei de trimitere, este necesară inserarea textului cu modificările și completările ulterioare după expresia Legea nr.197/2010.
17. La art.73 alin.(1) lit.c), pentru rigoarea exprimării, în loc de pensionarul urmaș se va scrie copilul beneficiar al unei pensii de urmaș.
Această observație este valabilă și pentru art.77 alin.(1) lit.c) și d), unde regăsim sintagma copiii, pensionari de urmaș.
18. Referitor la norma preconizată pentru art.76, întrucât aceasta cuprinde dispoziții tranzitorii, propunem plasarea sa în cadrul Capitolului VI - Dispoziții tranzitorii și marcarea acestuia în mod corespunzător.
Articolele subsecvente se vor renumerota.
19. La art.82 alin.(6), partea introductivă, pentru corectitudinea normei de trimitere, în loc de alin.(3) se va scrie alin.(2).
20. La art.93 lit.d), pentru coerența normei, sintagma nerespectarea eliberării , din debut, se va reda sub forma nerespectarea obligației de a elibera .
21. La art.94 alin.(2), pentru corectitudinea reglementării, norma trebuie să se refere la actualizarea limitelor amenzilor contravenționale, și nu a cuantumului acestora.
22. La titlul Capitolului V, pentru realizarea unui corect acord gramatical, în loc de sistemului se va scrie sistemul. Observația este valabilă și pentru art.105.
23. La art.99 alin.(2), pentru rigoare normativă, formularea în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi se va redacta sub forma în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
24. La art.102 pentru precizia normei este necesar să fie detaliată competența tribunalelor în legătură cu litigiile ce urmează a fi soluționate în primă instanță.
25. La art.108 alin.(1), cu privire la norma de trimitere ce vizează Legea nr.284/2010, pentru corectitudinea informației juridice, mențiunea cu modificările ulterioare trebuie înlocuită cu sintagma cu modificările și completările ulterioare.
De asemenea pentru rigoarea redactării, exprimarea din prezenta lege trebuie eliminată, ca superfluă, iar textul în vigoare la 31.12.2009., din finalul acestui alineat, se va scrie în vigoare la data de 31 decembrie 2009..
26. La art.111 alin.(1), pentru actualitatea informației juridice, propunem redarea, după titlul actelor normative citate, a evenimentelor legislative suferite de acestea, astfel:
a) în cazul Legilor nr.119/2010 și nr.241/2013 va figura expresia cu modificările ulterioare;
b) în ceea ce privește Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2011 trebuie inserată formularea aprobată prin Legea nr.165/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Reiterăm observațiile referitoare la Legea nr.119/2010 și la Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2011 și pentru art.123 alin.(1), situație în care evenimentele legislative vor fi redate după numărul și anul respectivelor acte.
27. La art.114 alin.(4), textul se aplică în mod corespunzător pensiilor se va înlocui cu sintagma se aplică în mod corespunzător și pensiilor.
28. La art.123 alin.(1), pentru îndreptarea greșelii de tastare, este necesară redarea corectă a cuvântului acesora.
29. La art.126, propunem rearanjarea textelor pentru concordanță cu prevederile art.65 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, care dispune că dispozițiile normative preconizate să fie abrogate trebuie determinate expres începând cu legile și apoi cu celelalte acte normative, prin menționarea tuturor datelor de identificare a acestora. Totodată, partea introductivă va debuta cu prepoziția La în loc de Pe.
La lit.a), în finalul normei, se va insera sintagma cu modificările ulterioare.
Pentru rigoare redactării, propunem reformularea lit.b), astfel:
b) Ordonanța de urgență a Guvernului nr.1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.81 din 31 ianuarie 2011, aprobată prin Legea nr.165/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Cu privire la lit.c), având în vedere că Legea nr.165/2011 este o lege de aprobare a unei ordonanțe de urgență, în speță a Ordonanței de urgență a Guvernului nr.1/2011 și care se regăsește în suita evenimentelor legislative suferite de respectiva ordonanță, este necesară eliminarea acestei litere și renumerotarea celor subsecvente.
În textul lit.d), sintagma cu modificările și completările ulterioare trebuie înlocuită cu mențiunea cu modificările ulterioare.
La lit.e), pentru o informare corectă, după datele de identificare ale editorialului în care a fost publicată Ordonanța de urgență a Guvernului nr.98/2011 va figura aprobată prin Legea nr.108/2012.
La lit.f), în loc de cu modificările ulterioare se va scrie cu modificările și completările ulterioare.
În textul lit.g), cu privire la expresia dispoziții contrare, din debut, recomandăm indicarea expresă a dispozițiilor ce se doresc a fi abrogate.
La lit.h), având în vedere că formularea orice alte dispoziții contrare prezentei legi nu este consacrată în planul normelor de tehnică legislativă, este necesar ca aceasta să fie înlocuită cu precizarea expresă a dispozițiilor avute în vedere spre abrogare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.383/23.04.2015